陈 勇1 ，吴志伟2,3 ，彭徐剑1
（1. 南京森林警察学院，江苏 南京 210023；2. 江西省自然灾害监测预警与评估重点实验室，江西 南昌 330022； 3. 江西师范大学 地理与环境学院/鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室，江西 南昌 330022）
公共安全是国家安全的重要组成部分，党和国家高度重视公共安全和应急产业发展。2012年和2014年印发的工业和信息化部国家安全监督管理总局《关于促进安全产业发展的指导意见》和国务院办公厅《关于加快应急产 业发展的意见》中正式提出应急产业。目前，我国应急产业发展尚处于发展初期，国内学者主要针对其现状、前景、问题与对策进行研究[1-8]，而针对单灾种应急产业方面的研究鲜有报道。森林火灾作为最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，推动其应急产业体系的发展，可为有效预防和应对森林火灾提供应急物资保障、技术支持和专业服务，有助于提升社会群体应对森林火灾突发的能力，有利于森林火灾应急相关行业产业结构的优化和调整，提升相关产业自主创新和技术研发能力，对保障社会经济高质量发展和人民群众的生命财产安全具有重要意义。
1. 森林火灾应急产业内涵
森林火灾应急产业是指服务于森林火灾的预防及准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业，具有覆盖面广、产业链长等特点。森林火灾应急产品根据用途主要分为监测与预警、处置与救援产品2大类。其中,监测与预警产品主要包括监测各种气象指标、火险监测传感器、报警器、摄像机和无人机等；处置与救援产品主要是用于火场救援的通信工具以及用于火灾扑救的航空飞机、消防车等。就森林火灾应急产业体系的形式和性质而言,主要可分为应急产品生产行业、应急技术研发行业和应急服务行业等。
2. 发展现状
近年来,国家对应急管理产业越来越重视,对森林资源保护力度已提高到前所未有的高度,森林火灾应急产业 成为政策性红利产业,市场需求火热,产业发展迅速向好。国内外许多科技公司纷纷加入竞争行列，提高了森林 火灾应急产业的整体科技水平。
2.1 产业规模现状
相关统计结果显示，2019年我国森林火灾应急市场规模达3600亿，同比增长14.2%。由于森林火灾应急产业覆盖大、服务及服务用户占比高，导致市场规模庞大。同时，行业内部长期供需失衡，使得市场需求逐年增加。
2.2 产业模式现状
目前，我国森林火灾应急产业模式倾向于国家政策，《全国森林防火规划（2016-2025年）》实施后，航空消防、 防灭火机械、视频监控、通信设备、管理平台等诸多行业的企业依据规划制定了自身发展目标，积极响应国家宏观及产业政策的号召。近年来，随着互联网技术的不断提高，“互联网+”广泛应用于各大领域，许多互联网企业也加入森林火灾应急产业体系中。
2.3 产业市场分布
我国森林火灾应急产业的主要市场为拥有长三角经济圈的华东地区，华北、华南地区森林防火产业市场分列二、三位，华中地区占市场结构的11.8%，其中，长沙、武汉森林火灾应急产业市场需求占比较大，而西北、东北地区由于经济原因，市场需求相对比较保守[9]。
3 现存问题
现阶段，我国应急管理事业已进入快速发展阶段，诸 多地方政府把应急产业作为重点发展方向之一，内容涉及 应急救援与处置技术的研发、应急装备的制造，以及检测 预警和应急救援服务等诸多领域。森林火灾作为最为严 重的自然灾害和公共危机事件之一，相关应急产业发展还 存在诸多不足[10] ，具体体现在以下几个方面。
3.1 应急产业政策滞后，缺乏系统的顶层设计
国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》（国办 发〔2014〕63 号）提出，发展应急产业是提高公共安全基础 水平的迫切要求，但我国仍存在森林火灾应急产业体系政 策制度建设不健全等问题。一是政策的制定缺乏系统性。现行森林火灾应急产业政策较为分散，缺乏宏观规 划；二是政策和制度的操作性有待提升。一些政策和制度 文件仍停留在总体要求上，缺乏具体的实施细则和配套措 施[11] ，如缺乏明确的森林火灾应急采购管理细则，可能导 致企业研发森林火灾应急产品目的性不强，使企业负担不 必要的研发成本；三是缺乏明确的导向性和激励措施。目 前产业政策多注重引导，即提倡社会和企业群体从事应急 产业发展行业，但缺乏对相关企业的经济激励措施和研发 保护机制。
3.2 自主创新能力不强、产业链发展不完善
当前，我国从事森林火灾应急方面研究的高校和科研 机构较少，相关企业的技术和人才储备也不足，代表性的 森林火灾应急产品研发龙头、骨干企业较少，产业链发展 不够完善，如装备制造普遍存在重处置、轻预防，重硬件、 轻软件，重产品、轻服务等问题。现有科研平台也难以支 撑森林火灾应急产业的基础理论研究、核心技术突破和关 键设备的研发，导致我国森林火灾应急缺乏高、精、尖产品 的支撑。由于装备和技术研发创新性不足，部分装备已沿 用了几十年，适用性、耐用查差，效率低；部分关键环节产 品尚需依赖进口。特别是针对复杂地形运输、火场有毒有 害气体探测、高强度火灾和特殊地形火灾扑救等方面的应 急装备，现阶段的应急产品尚不能满足现实需求。
3.3 应急产品市场培育机制不成熟
一是产品的供应和需求脱节。政府、企业和科研机构 缺乏有效的沟通协调机制，具体表现在应急产品的需求主 体不明确，企业找不到有效用户，无法针对性地研发和生 产森林火灾应急产品，同时，政府也不清楚企业能够提供 怎样的应急产品和应急服务；二是产学研脱节。每年投入 大量资金形成的森林火灾应急科研成果没有及时转化为 实物产品，或难以支撑实际的应急产品研发服务；三是产 业产品培训标准尚未形成体系。森林火灾管理部门和从 业人员有产品需求和接受培训的意识，但是，按照什么样 的产品目录和标准进行储备、配置，按何种标准进行防火、 灭火教育培训是目前面临的问题。
3.4 宣传教育产品体系不完善
我国绝大部分森林火灾由人为因素引起。目前仍有 部分公民森林防火意识不足，防火宣传仍依赖于行业管理 部门采用的传统方式（广播、横幅、电视等），缺乏与高新技 术相结合、面向公众的森林火灾科普产品，无法做到全面、 深入地向公众宣传教育。除此之外，目前，针对森林防灭 火指挥员、消防员、护林员等分级、分类培训的高新技术产 品处于空白，现有培训仅限于理论学习，难以满足森林火 灾扑救实战需求，亟须研发出针对森林防灭火指挥员、消 防员、护林员等实战培训类产品。
3.5 应急服务不完善
在森林火灾应急管理方面，缺乏针对性的服务体系和 高质量的技术咨询服务。相关应急产品的研发和使用，缺 乏专家解读和产品服务支撑，如无人机及火场图像处理、大型机械使用与维修等方面。应急产品生产企业在森林 火灾预防和扑救工作中的参与度不足，诸多高科技产品在 实际工作中难以发挥作用。
4 加快推动森林火灾应急产业发展的建议对策
4.1 完善森林火灾应急产业扶持政策和配套措施
建议以目录、清单等形式，明确森林火灾应急产品和 服务的发展方向。可参照国家《应急产业重点产品和服务 指导目录》，因地制宜制定区域《森林火灾应急产业重点产 品和服务指导目录》。根据产品和服务目录，以企业为主 体，以市场为导向，加大森林火灾应急产品研发财政资金 投入。加强政策引导，特别是支持鼓励森林火灾应急产品 研发龙头企业的发展，鼓励企业加大研发投入，同时，通过 提供财政补贴等扶持政策，激发企业创新潜能与活力。
针对一些有技术、有研发能力的企业不了解森林火灾 应急需求方向的现象，建议成立企业、应用部门、专家学者 等组成的应急产品研发和服务联盟，即构建集需求、研发、 服务于一体的信息平台，建立产学研协同创新机制。积极 鼓励和支持创新型应急产品规模化生产和推广服务，实现 以高端应急产品、技术和服务开拓市场。同时，大力普及 森林火灾应急管理知识，增强公民应急和危险意识，提高 设施设备标准、各类应急救援和队伍建设标准，促进应急 产品有效需求形成和培育[12] 。
4.2 建立应急产业高质量产品市场供给体系
发挥政府购买引导作用，建立包括森林火灾预警监测 和探测设备、安全防护装备、通信指挥车、无人机、卫星定 位、机载设备和服务等在内的高质量产品市场供给体系。 特别是需要瞄准重特大森林火灾处置和极端条件下的应 急抢险救援，重点发展高精度森林火灾监测预警、应急扑 救、应急通信、应急运输等标志性应急产品的供给。
积极扩大应急产业市场，需要对应急产业进行标准化 制定：综合性标准（通用标准、产业链标准）、服务标准（应 急服务标准、教育培训标准、应急咨询标准）、产品标准（生 产工艺标准、产品质量标准、储存运输标准）。对于森林火 灾应急产业，可参照以上 3 大标准组建行业标准，完善应 急产品和服务认证制度，积极培育市场需求，引导政府和 社会购买森林火灾应急产品和服务。
4.3 打造应急管理技术力量和平台体系
重视森林火灾应急产业科研平台体系的建设，大力培 育龙头企业，支持企业做大做强，培育一批高新技术企业， 努力突破一批共同支撑应急产业发展的核心关键技术。 加强知识产权保护和应用，推进森林火灾应急产业科技成 果产业化，向先进、安全可靠的应急产品和服务倾斜。强 化关键核心技术，提高森林火灾应急产业创新能力，尤其 需要与物联网、北斗导航、人工智能等高新技术深度融合， 实现森林火灾应急产业的智能化发展。
建议加大“空天地”一体化的森林火灾应急管理平台 建设，通过大数据、无人机、卫星监测等新技术推进森林防 灭火监测预警精准化、决策智能化和装备现代化等，具体强化卫星监测、雷电监测、远程视频监控、飞机巡护等高科 技手段应用，实时监测火场态势，并利用大数据、云计算、 地理信息和辅助决策系统，科学分析、主动介入，实现森林 火灾早发现、早处置的应急管理。
4.4 完善应急产业服务
我国森林火灾应急产业的发展侧重产品的生产和制 造，与应急产业发展相配合的服务体系仍处于起步阶段，建 议建立企业、专家、政府森林火灾应急产业服务体系予以补 充，同时推进构建第三方评估机构、咨询服务机构。重点发 展应急管理支撑服务、社会应急救援服务和应急专业技术 服务三大类标志性森林火灾应急服务，探索特许经营、森林 火灾应急处置技术专家等新型应急服务模式[13] 。
建议采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种 形式提供森林火灾应急服务，支持社会应急服务机构发 展[14] 。积极发展森林火灾应急产业集群，建设区域森林火 灾应急产业研发创新中心和成果转移转化中心，建设森林 火灾应急产业示范基地，建设森林火灾应急物资和生产能 力储备基地，完善区域森林火灾应急产业链。
4.5 建立宣传教育和人才培养体系
培育人才是构建森林火灾应急产品和服务体系的基 础性和长期性工作任务。从学历教育、培训演练、宣传普 及、学术研讨等角度培育高层次、创新型、复合型的人才队 伍。强化森林防火知识的宣传教育，在宣传培训时要注意 手段的多元化以及途径的多样化，依托培训机构、高校和 科研机构等开展森林火灾应急技术人才的培育。依托中 国消防救援学院或组建中国应急管理大学，开设森林火灾 应急产业相关专业。同时，根据国家标准和市场需求，设 置好培养方案，培养森林火灾应急产业专业人才。
建议按照政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与的 要求，加强森林火灾应急产品和服务的宣传教育，突出宣 传重点，拓宽宣传渠道，扩大宣传教育覆盖面，提高公众对 森林火灾应急产品和服务体系建设的认识。探索建立政 府引导应急产业发展机制，发展应急产业协会等社团组 织，带动全社会加大对森林火灾应急产业的投入力度。
参考文献：
[1] 佘廉,许晶.应急产业发展趋势[J].高科技与产业化,2011,(3):68-70.
[2] 张辉,王淑青,刘桂法.国外应急产业发展现状及对我国的启示[J].中 国安全生产,2020,15(5):60-61.
[3] 刘艺,李从东.应急产业管理体系构建与完善:国际经验及启示[J].改 革,2012,(6):32-36.
[4] 闪淳昌.关于“十四五”应急规划编制的思考[J].中国应急管理,2020, (9):11-13.
[5] 唐钧,龚琬岚.应急产业发展规划的全球经验和创新策略[J].中国减 灾,2019,(7):34-37.
[6] 周丹,李季梅,姚晓晖,等.中国应急产业体系构建[J].科技导报,2019, 37(16):21-29.
[7] 金永花.我国安全应急产业的现状、前景、问题与对策[J].中国应急管 理科学,2021,(12):56-63.
[8] 黄玉垚,高宏.我国安全应急产业发展与展望[J].中国应急管理,2022, (1):76-79.
[9] 韩雪宁,王建斌.我国森林防火行业市场发展现状及风险研究[J].经济研 究导刊,2022,(7):65-67.
[10] 国务院办公厅.关于加快应急产业发展的意见[Z].中华人民共和国 国务院公报,2015.
[11] 国务院应急办应急产业和装备发展调研组.关于我国应急产业和装 备发展现状的调研报告[J].中国应急管理,2012,(2):10-13.
[12] 李建花.加快我市应急产业发展的对策建议[J].宁波经济(三江论 坛),2020,(4):14-17.
[13] 宋烜懿.定位需提高高质量应急产业体系待构建[J].机械工业标准化 与质量,2018,(7):39-41.
[14] 杨凯.应急产业迎来政策红利国务院发布《加快应急产业发展的指导 意见》[J].华东科技,2015,(2):22-23.